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學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度
發(fā)布日期:2012-04-10 信息來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 訪問次數(shù): 字號(hào):[ ]

  建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求,是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑,是深化國有企業(yè)改革的方向。現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)端、完善于西方,是迄今為止被證明是最為行之有效的企業(yè)管理制度。但是,由于我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況不同于西方國家,建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度既要借鑒國外經(jīng)驗(yàn),又不能照搬西方國家的模式。因此,必須依據(jù)我國的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本制度,立足我國國情和企業(yè)實(shí)際,建立具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
  中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的基本特征
  李源潮在《以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè),把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢》一文中指出,確立企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位,構(gòu)建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的鮮明特征和本質(zhì)要求??梢哉f這也是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的一個(gè)核心原則。因此,中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度就是將黨組織納入現(xiàn)代企業(yè)制度,把現(xiàn)代企業(yè)制度先進(jìn)的公司治理結(jié)構(gòu)與國企黨組織的設(shè)置、職責(zé)、任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)一步相互豐富和完善,最終保證企業(yè)管理科學(xué)、運(yùn)行健康、發(fā)展和諧的制度。這個(gè)制度有三個(gè)顯著特征(或者要素):黨的領(lǐng)導(dǎo),在企業(yè)通過黨組織的政治核心作用來實(shí)現(xiàn);國有控股,國家作為控股股東并通過各級(jí)國資委履行出資人職責(zé);現(xiàn)代企業(yè)制度,以法人治理結(jié)構(gòu)作為企業(yè)治理模式。實(shí)現(xiàn)三大要素的有機(jī)融合是探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的關(guān)鍵。
  構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度面臨的問題
  自十四屆三中全會(huì)提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來,“三會(huì)一層”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層)的公司治理結(jié)構(gòu)在我國國有企業(yè)已普遍建立。但在已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的部分國有企業(yè)中仍存在兩個(gè)普遍性的大問題。
  法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范的問題。由于國有企業(yè)大部分是國有獨(dú)資或國家控股的,由此給現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建帶來了不少問題,主要表現(xiàn)在:一是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理,國有股一股“獨(dú)大”。股權(quán)過于集中,不利于投資主體多元化和多元產(chǎn)權(quán)主體制衡機(jī)制的形成,不利于企業(yè)形成科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。二是所有者缺位,導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象突出。國有企業(yè)作為國家出資、獨(dú)資設(shè)立的企業(yè),所有權(quán)在國家。盡管近年來相繼成立了各級(jí)國資委以履行出資人職責(zé),但是國資委一般并不直接派人員參與組建“三會(huì)”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)),而是授權(quán)委托企業(yè)作為國有股權(quán)的代表。這樣,真正代表國有出資者的往往還是企業(yè)“內(nèi)部人”。三是董事會(huì)構(gòu)成不合理,董事會(huì)成員產(chǎn)生機(jī)制不健全,董事會(huì)運(yùn)作不規(guī)范。大多數(shù)國企公司董事長、總經(jīng)理、黨委副書記兼紀(jì)委書記均為董事會(huì)當(dāng)然成員,客觀上形成了公司董事會(huì)內(nèi)部人控制和關(guān)鍵人決策模式的局面;另外董事結(jié)構(gòu)也不盡合理,內(nèi)部董事比例過大;董事會(huì)成員產(chǎn)生機(jī)制也不健全,董事的任職資格隨意性較強(qiáng),董事成員責(zé)任追究難以落實(shí)。四是監(jiān)事會(huì)難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。國企監(jiān)事會(huì)的有效性一直不強(qiáng),由于“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象突出,再加上整體改制上市后,集團(tuán)公司的空殼化使得履行出資人監(jiān)督職責(zé)的外派監(jiān)事陷入困境。五是經(jīng)理層缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制。我國國有企業(yè)現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)缺陷就是,出資者難以通過所有權(quán)的有效行使形成對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的有效約束和激勵(lì),這導(dǎo)致經(jīng)營者不能有效使用甚至濫用經(jīng)營管理權(quán)。
  企業(yè)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)要求不相適應(yīng)的問題。近年來,各級(jí)黨委和國有企業(yè)黨組織認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的一系列方針政策,積極探索推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的有效途徑和方法,使國有企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,在國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作中起到了重要的保證作用。但也要看到,國有企業(yè)黨建工作體制機(jī)制、方式方法還存在著與現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應(yīng)的地方:一是有些同志對(duì)國有企業(yè)黨建工作的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠深刻,忽視黨的建設(shè),黨建工作被弱化和邊緣化。主要表現(xiàn)在:企業(yè)中心工作與企業(yè)黨建工作厚此薄彼,對(duì)黨建工作不夠重視,一些主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一肩挑”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),不能正確行使兩種職權(quán),承擔(dān)雙重責(zé)任,只抓經(jīng)營、忽視黨建,“一手硬、一手軟”的傾向比較嚴(yán)重;一些企業(yè),只重視對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的考核獎(jiǎng)懲,忽視對(duì)企業(yè)黨建工作任務(wù)落實(shí)情況的考核,使有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員只注重抓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,忽略企業(yè)的黨建工作。二是有些地方和企業(yè)黨的建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新滯后于企業(yè)改革發(fā)展,黨建工作缺乏活力。主要表現(xiàn)在:國有企業(yè)黨組織工作體制機(jī)制、方式方法與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應(yīng);黨務(wù)干部隊(duì)伍有弱化趨勢,少數(shù)企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中,黨的基層組織設(shè)置、人員配備、工作機(jī)制適應(yīng)不了新形勢的要求,黨內(nèi)活動(dòng)方式創(chuàng)新不夠,對(duì)如何圍繞生產(chǎn)經(jīng)營找準(zhǔn)切入點(diǎn),充分發(fā)揮基層黨支部、黨員作用缺乏途徑。三是有的企業(yè)黨組織不能充分發(fā)揮政治核心作用,參與重大問題決策、行使黨管干部職能缺乏有效途徑,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督不到位。四是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的能力素質(zhì)不夠強(qiáng),不能勝任領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的需要。五是有的企業(yè)基層黨組織活動(dòng)不正常,不能有效發(fā)揮作用。企業(yè)黨務(wù)工作者選拔難、安心難,后繼乏人問題突出,等等。這些問題不解決,嚴(yán)重制約了黨組織政治優(yōu)勢的發(fā)揮,影響了黨組織的政治核心地位與作用。
  改革創(chuàng)新以推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè)
  中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè)是一個(gè)不斷改革創(chuàng)新的過程。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱要發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的主導(dǎo)作用,作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵力量要發(fā)揮積極的推動(dòng)作用,作為我國參與國際競爭的主力軍要發(fā)揮有力的引領(lǐng)作用,必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè),充分發(fā)揮中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的優(yōu)勢,提升中國國有企業(yè)的核心競爭力。
  堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向,以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加大國有股減持的力度,改變國有股“一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀,擴(kuò)大非國家股比重;通過大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者、企業(yè)法人股和公眾個(gè)人股等多種形式的投資主體來實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;通過股權(quán)的分散化來改變目前國有股在多數(shù)企業(yè)中的絕對(duì)控股地位。在一般性競爭領(lǐng)域,打破國有法人股一股獨(dú)大的絕對(duì)控股地位;對(duì)部分確需國家控股的關(guān)系國計(jì)民生的大中型企業(yè),只要達(dá)到相對(duì)控股即可。這樣做的好處,一是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化,對(duì)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有利;二是通過吸納各種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入企業(yè),使企業(yè)以較少的成本控制、獲取更多的資金,這對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展后勁極為有利。當(dāng)前,國有獨(dú)資公司建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的確是一個(gè)難題。由于股東只有國家一家,不存在建立股東會(huì)的問題。即使建立了董事會(huì),董事長往往由國家授權(quán)和任命,董事、監(jiān)事成員往往也都是企業(yè)內(nèi)部人。因此企業(yè)改制,應(yīng)盡量少搞國有獨(dú)資公司,必須要搞產(chǎn)權(quán)多元化,這樣有利于建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。有了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),企業(yè)才能真正轉(zhuǎn)型升級(jí)。事實(shí)上,國資委也已經(jīng)將轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略納入“十二五”發(fā)展思路,這一戰(zhàn)略就包括“推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份化、多元化、證券化轉(zhuǎn)變”。
  以黨建科學(xué)化為助力,推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。著眼于建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,探索構(gòu)建黨建工作融入公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,提高黨建工作服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的題中之義。一要把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中,使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化;繼續(xù)堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織政治核心作用的有機(jī)組合。二要健全黨組織有效參與決策的體制機(jī)制,公司章程和董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則中要將黨組織參與重大問題決策的主要內(nèi)容和程序作出明確規(guī)定。三要把堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法使用人權(quán)結(jié)合起來,把組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合,使企業(yè)經(jīng)營管理人員選拔任用制度化、規(guī)范化、程序化、不斷提高選人用人公信度。四要切實(shí)履行保證監(jiān)督職能,把黨組織監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、職代會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行國家方針政策的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督??傊?,要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新,只要符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向,有利于充分發(fā)揮黨組織政治核心作用,有利于增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力,有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員和職工群眾積極性創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度,都可以積極探索實(shí)踐。