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大力推行重點領域清潔生產     推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效

—《“十四五”全國清潔生產推行方案》解讀

張英健

　　近日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），明確了“十四五”期間我國推行清潔生產的發(fā)展目標、工作思路、主要任務等，指明了“十四五”清潔生產發(fā)展路徑，為各地有序推行清潔生產工作提供了重要依據(jù)，對實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有十分重要的意義。

　　一、《方案》準確把握新形勢新要求，開創(chuàng)清潔生產工作新局面

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。2021年3月15日中央財經委員會第九次會議強調“要實施重點行業(yè)領域減污降碳行動”，“減污降碳協(xié)同增效”。清潔生產作為落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，有效推動了污染防治從末端治理向全過程控制轉變，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的有效途徑?！斗桨浮窚蚀_把握新發(fā)展形勢和生態(tài)環(huán)境工作新要求，提出未來五年清潔生產發(fā)展部署，對開創(chuàng)“十四五”生態(tài)環(huán)境高水平保護新格局具有重要意義。

　　一是把發(fā)展清潔生產作為推動生態(tài)環(huán)境保護工作的重要舉措。當前我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。清潔生產作為扭轉粗放發(fā)展方式、源頭改善環(huán)境質量的重要措施，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護將發(fā)揮重要的作用。《方案》對標高質量發(fā)展要求，貫徹源頭預防、過程控制和末端治理的全過程控制理念，部署突出抓好工業(yè)清潔生產、加快推行農業(yè)清潔生產、積極推動其他領域清潔生產、加強清潔生產科技創(chuàng)新和產業(yè)培育、深化清潔生產推行模式創(chuàng)新等重要措施，從清潔能源、產品綠色設計、清潔生產改造、清潔生產產業(yè)培育等全方位提出工作指引，有力并有效地促進生態(tài)環(huán)境質量的全面改善。

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　　二是把發(fā)展清潔生產作為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段。清潔生產通過各行業(yè)各領域不斷改進設計、使用清潔能源原料、升級工藝技術與設備、改善管理、強化資源能源綜合利用等方式從源頭削減污染，提高資源能源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物和溫室氣體的產生和排放，是當前形勢下減污降碳協(xié)同增效的有力抓手?！斗桨浮飞钊胴瀼芈鋵嵙暯缴鷳B(tài)文明思想，強化清潔生產發(fā)展路徑，著力實現(xiàn)資源能源高效利用、污染及碳排放有效降低、多措并舉協(xié)同增效。首先是深化源頭治理，抓好重點領域清潔生產。以優(yōu)化工業(yè)結構、轉變能源消費結構作為主要途徑，嚴格控制“兩高”項目上馬，加快清潔能源和無害化原料替代，實現(xiàn)產業(yè)結構高端化、能源結構清潔低碳化。其次是突出精準治污，打破末端治理的傳統(tǒng)單一模式。跳出“先污染，后治理”的怪圈，要從環(huán)境的末端治理向源頭減量、過程防控轉變，加強推行綠色設計、綠色生產、綠色建設、綠色消費等，確保高效、綠色、低碳、安全的可持續(xù)發(fā)展模式。最后是堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提升清潔生產科技和模式創(chuàng)新水平。加強構建市場導向的清潔生產技術和模式創(chuàng)新體系，發(fā)展壯大清潔生產產業(yè)和服務業(yè)，探索清潔生產管理和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式。在“十四五”這一關鍵時期，《方案》作為我國清潔生產的頂層設計，在助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)中必將發(fā)揮重要作用，有利于推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　三是把發(fā)展清潔生產作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的有效途徑。促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是從根本上改善生態(tài)環(huán)境質量的必經之路，改變以過高資源能源消耗、過量污染和碳排放為主的粗放型生產方式已成為新形勢下生態(tài)環(huán)境保護工作的必然選擇。清潔生產是促進企業(yè)升級、經濟結構優(yōu)化、生產方式綠色轉型的重要途徑。發(fā)展清潔生產以節(jié)約資源、降低能耗為目標，以優(yōu)化工藝技術、提升管理水平、健全推行機制、強化科技支撐為導向，系統(tǒng)提高工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等領域資源能源高效利用水平，改善生產過程高污染高排放等系列問題，全面提升經濟社會綠色發(fā)展水平?！斗桨浮穼Α笆奈濉鼻鍧嵣a發(fā)展做出全面系統(tǒng)部署，針對工業(yè)能效、水效、污染物排放、資源循環(huán)利用等提出五年發(fā)展目標，有效促進經濟社會全面綠色轉型。

　　二、《方案》聚焦重點領域，強化清潔生產減污降碳協(xié)同增效作用

　　《方案》運用系統(tǒng)觀念和全生命周期思想，從源頭、過程、末端全方位重點抓好工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等領域清潔生產，系統(tǒng)部署了“十四五”期間推行清潔生產的工作重點和主要任務，全面促進重點領域提升減污降碳協(xié)同增效水平。

　　一是《方案》突出工業(yè)領域減污降碳舉措要求。工業(yè)領域是污染物產生和排放的重要來源，具有污染物排放濃度高、治理難度大等特點，因此全面開展工業(yè)領域清潔生產勢在必行?！斗桨浮穼斯?jié)能環(huán)保和碳達峰、碳中和工作要求，首先明確嚴格控制高耗能高排放項目盲目上馬，加快淘汰落后產能；其次要大力推廣工業(yè)產品綠色設計、燃料原材料的清潔替代、清潔低碳化改造等，持續(xù)提高新建和改擴建項目單位產品能耗、物耗、水耗等指標達到國內先進水平乃至國際領先水平，從而減少污染物和碳排放總量和濃度。此外，《方案》鼓勵重點行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，開展系統(tǒng)性清潔生產改造，助力重點行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達峰。

　　二是《方案》強調農業(yè)發(fā)展全過程減污降碳。我國是一個農業(yè)大國，在由傳統(tǒng)農業(yè)生產方式向現(xiàn)代農業(yè)轉變過程中，高消耗、高污染、低質量的農業(yè)生產方式已嚴重限制了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在農業(yè)領域推行清潔生產，促進農業(yè)領域實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，對于現(xiàn)階段農業(yè)生產綠色轉型具有重要意義。《方案》從源頭、過程、末端明確了農業(yè)清潔生產工作內容，并提出了主要目標。源頭加強農藥、化肥、農用薄膜和飼料添加劑等農業(yè)生產資料的科學高效使用，過程中全面推廣節(jié)水節(jié)肥技術、強化高效生產管理措施，末端加強秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，最大程度消除或減少有害物質排放和殘留，全方面提高農業(yè)廢棄物資源化利用率，有效降低環(huán)境污染和碳排放。

　　三是《方案》積極推動其他領域綠色低碳高質量發(fā)展。在其他領域中，《方案》深入貫徹減污降碳協(xié)同增效理念，提出了建筑領域目標要求，城鎮(zhèn)新建建筑全面達到綠色建筑標準，“十四五”期間要積極推動建筑用能電氣化和低碳化，實現(xiàn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，強化建筑領域環(huán)境污染排放治理，將施工工地揚塵污染防治納入建筑業(yè)清潔生產管理范疇。在服務業(yè)領域，《方案》強調堅持清潔生產理念，推動服務業(yè)減少一次性物品使用，源頭減少污染產生，提升服務業(yè)綠色化水平。在交通領域，《方案》強化加大新能源和清潔能源在交通運輸領域推廣應用，持續(xù)優(yōu)化運輸結構，降低資源能源消耗和二氧化碳排放強度，協(xié)同推進減污降碳。

　　四是《方案》緊扣新發(fā)展時代要求，探索清潔生產區(qū)域協(xié)同推進。以清潔生產審核為重要抓手，鼓勵各地探索推行企業(yè)清潔生產審核分級管理模式?！斗桨浮氛J真貫徹習近平總書記關于區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的要求，特別提出在京津冀等重點協(xié)同發(fā)展區(qū)域建立清潔生產協(xié)同推進機制，因類施策、因地制宜在重點區(qū)域重點行業(yè)推行清潔生產，一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，強化協(xié)同治理效果。

　　三、《方案》突出工作重點，推動組織實施一批清潔生產推行工程

　　《方案》統(tǒng)籌“十四五”關鍵時期發(fā)展新格局，突出減污降碳協(xié)同增效要求，以工業(yè)產品綠色設計、重點行業(yè)清潔生產改造、農業(yè)清潔生產、清潔生產產業(yè)培育、清潔生產審核創(chuàng)新等為重點，布局五大工程，明確提出了具體的工程目標和實施路徑，有利于形成一批成果顯著、帶動性強的清潔生產示范工程，具有很強的針對性和可操作性。

　　五大工程從多領域多行業(yè)視角出發(fā)，涵蓋了工業(yè)、農業(yè)、建筑、服務、交通運輸?shù)榷鄠€領域，同時強化清潔生產科技創(chuàng)新和產業(yè)培育，提升科技實力，強化裝備產業(yè)化，大力推進清潔生產服務業(yè)發(fā)展，并進一步深化清潔生產推進模式創(chuàng)新，探索清潔生產區(qū)域協(xié)同推進，全方位增強《方案》操作性，對于全面提升各領域清潔生產水平，促進實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義。

　　面對碳達峰、碳中和的大考，我們要統(tǒng)籌發(fā)展與減排、兼顧近期與遠期、協(xié)調全局與重點，有力有序地推進清潔生產，奮力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。推行清潔生產可以從根本上改善生態(tài)環(huán)境質量，助力碳達峰、碳中和目標，促進實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏?！斗桨浮纷鳛椤笆奈濉睍r期大力推行清潔生產的引領性和指導性文件，為加快形成綠色生產方式和實現(xiàn)全面綠色轉型提供了重要支撐。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端，文中圖片來源于網絡。