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申海燕 | 關(guān)于加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的思考與建議
發(fā)布日期:2021-09-07 作者:申海燕 信息來(lái)源:中咨研究 訪問(wèn)次數(shù): 字號(hào):[ ]

當(dāng)今世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史交匯期,以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表新一代信息技術(shù)正在蓬勃興起,并深刻改變世界競(jìng)爭(zhēng)格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和商業(yè)治理模式,加速重構(gòu)人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式,一個(gè)全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)資源、關(guān)鍵要素以及核心資產(chǎn),也是助推第四次工業(yè)革命的重要引擎。加快數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力,確保我國(guó)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地、贏得發(fā)展先機(jī),是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素

縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷程,生產(chǎn)力始終是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,就會(huì)與既有的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾,從而引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系變革,推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)向高階形態(tài)跨越。應(yīng)當(dāng)看到,不同的社會(huì)形態(tài)對(duì)應(yīng)不同的生產(chǎn)力水平以及與之相適應(yīng)的生產(chǎn)要素,生產(chǎn)要素的更迭轉(zhuǎn)換已成為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。

(一)主導(dǎo)生產(chǎn)要素更替是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾的定義,生產(chǎn)要素是為維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所必須具備的基本社會(huì)資源,其最主要的特征在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)提供基礎(chǔ)與動(dòng)力來(lái)源。因此,勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素共同構(gòu)成了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,正如威廉·配第所說(shuō)“土地是財(cái)富之母,勞動(dòng)是財(cái)富之父”,土地和勞動(dòng)力是這一時(shí)期的主導(dǎo)生產(chǎn)要素;進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,資本將勞動(dòng)力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素集合納入工業(yè)化大生產(chǎn)中,并成為主導(dǎo)工業(yè)文明前進(jìn)方向的重要因素,因此這一時(shí)期資本以及開(kāi)展工業(yè)化生產(chǎn)所依賴(lài)的勞動(dòng)力資源成為主導(dǎo)生產(chǎn)要素;此后,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革,特別是當(dāng)前新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速崛起,數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的價(jià)值逐漸顯現(xiàn)出來(lái),并發(fā)展成為核心生產(chǎn)要素。圍繞數(shù)據(jù)的搜集、加工、挖掘、分析過(guò)程中釋放出的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力,正在成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,是體現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志,以及世界各國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。美國(guó)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃以及我國(guó)“中國(guó)制造2025”計(jì)劃的部署,進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素加快向工業(yè)領(lǐng)域滲透,驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式深刻變革,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量快速提升。

(二)準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的基本特征

數(shù)據(jù)作為一種具有其獨(dú)特屬性的新型生產(chǎn)要素,可以突破傳統(tǒng)要素供給的限制,主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性,即區(qū)別于石油等物質(zhì)資源的不可再生性,數(shù)據(jù)可以重復(fù)使用、不斷產(chǎn)生新的價(jià)值,數(shù)據(jù)資源的使用是非競(jìng)爭(zhēng)性的;二是數(shù)據(jù)的無(wú)限供給性,即數(shù)據(jù)總量趨近于無(wú)限,快速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;三是數(shù)據(jù)的低成本復(fù)制性,數(shù)據(jù)流動(dòng)性強(qiáng),復(fù)制使用邊際成本低,使用過(guò)程中非但不會(huì)被消耗,反而能產(chǎn)生更多數(shù)據(jù)。四是數(shù)據(jù)的規(guī)模報(bào)酬遞增性,數(shù)據(jù)帶并不遵循傳統(tǒng)的邊際效用遞減規(guī)律,規(guī)模報(bào)酬隨著供應(yīng)量持續(xù)遞增,計(jì)算設(shè)備的更新以及算力、算法的改進(jìn)又進(jìn)一步為其賦能。五是數(shù)據(jù)的強(qiáng)滲透性與輻射性,作為基礎(chǔ)性資源,數(shù)據(jù)還能提升其他要素的生產(chǎn)效率,通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面高質(zhì)量發(fā)展。

(三)全面認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的重要作用

一是從企業(yè)發(fā)展層面看,數(shù)據(jù)能夠幫助企業(yè)更好地組織和規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),更加有效地進(jìn)行判斷和預(yù)測(cè),從而增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。數(shù)字要素可以降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,加快推動(dòng)推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化運(yùn)營(yíng),為經(jīng)營(yíng)管理提供數(shù)據(jù)和決策支持。特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來(lái)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,而轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)就是基于對(duì)數(shù)據(jù)要素的大量積累和有效發(fā)掘。此外,數(shù)據(jù)資產(chǎn)也是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。美國(guó)未來(lái)學(xué)家凱文·凱利認(rèn)為,有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是一家企業(yè)的核心價(jià)值。數(shù)字資產(chǎn)表有望成為繼企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表和利潤(rùn)表之后的第四張報(bào)表。

二是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看,伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,各經(jīng)濟(jì)主體之間的分工協(xié)作不斷加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,形成了一個(gè)極其龐大的交互網(wǎng)絡(luò),決策的難度和復(fù)雜度空前提高。起初,各經(jīng)濟(jì)主體可以基于自身數(shù)據(jù)做出決策。進(jìn)入數(shù)字社會(huì)后,協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)上升至全產(chǎn)業(yè)鏈層面乃至生態(tài)系統(tǒng)層面,組織決策更加依賴(lài)于全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)雜的分析計(jì)算。此時(shí)的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素,也是打造企業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉。特別是,數(shù)據(jù)要素的可復(fù)制、可共享、無(wú)限增長(zhǎng)和供給的特點(diǎn),可以打破自然資源有限供給制約,使經(jīng)濟(jì)的永續(xù)增長(zhǎng)成為可能。此外,數(shù)據(jù)要素還可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展效率、發(fā)展動(dòng)能深刻變革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能也隨之轉(zhuǎn)變,當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)已從主要依賴(lài)勞動(dòng)力密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為依靠科技驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),而數(shù)字要素在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中起著舉足輕重的作用,并成為培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的先決條件和現(xiàn)實(shí)路徑。如在數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)支撐下,信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在諸多領(lǐng)域加速融合,衍生出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云平臺(tái)等新業(yè)態(tài)。

三是從國(guó)家治理體系層面看,數(shù)字社會(huì)的宏觀調(diào)控與國(guó)家治理面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的不斷進(jìn)化,各經(jīng)濟(jì)主體的決策模式在數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)下不斷升級(jí),微觀層面的生產(chǎn)函數(shù)和中觀層面的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)逐漸變得復(fù)雜敏感易變,這就必然要求政府宏觀層面的感知、決策和調(diào)控手段同步發(fā)展,借助大數(shù)據(jù)手段,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)事件的感知更準(zhǔn)確、更敏銳,制定調(diào)控措施的決策過(guò)程更快,調(diào)控措施更有針對(duì)性,對(duì)調(diào)控效果實(shí)行更好的監(jiān)測(cè)反饋措施。因此,數(shù)據(jù)要素也是推動(dòng)政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行為模式深層次變革,加快國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

二、黨中央高度重視數(shù)據(jù)要素的重要作用

我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)先后經(jīng)歷了三個(gè)階段,一是明確數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源階段,二是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配階段,三是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)階段。當(dāng)前,加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó),更加要求強(qiáng)化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用,加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)期動(dòng)力。

(一)明確提出數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源

2014年,大數(shù)據(jù)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告,提出設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),在大數(shù)據(jù)方面趕超先進(jìn),引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年7月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》,要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管。2015年9月,國(guó)家發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,明確提出數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響,并就實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)部署,制定了制度框架,提供了方向指引。大數(shù)據(jù)至此被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

2017年,《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》出臺(tái),提出強(qiáng)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力,促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享、加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化應(yīng)用創(chuàng)新,完善發(fā)展環(huán)境和提升安全保障能力,打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,并明確了“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),即到2020年,基本形成技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用繁榮、保障有利的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系,大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)收入突破1萬(wàn)億元,年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持在3%左右,加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。

(二)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配

2017年12月,習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素,是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源,也是重要生產(chǎn)力。要突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù),加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng),形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。這是國(guó)家層面首次明確了數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略定位。

2019年,黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”,提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配,這是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大理論創(chuàng)新,為數(shù)據(jù)參與收益分配、實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化提供了制度依據(jù),也標(biāo)志著數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素從投入階段發(fā)展到了產(chǎn)出和分配階段,我國(guó)正式進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利大規(guī)模釋放的時(shí)代。

(三)進(jìn)一步要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

2020年4月, 中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中,進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)是繼土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素,并要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)?!兑庖?jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),充分釋放數(shù)據(jù)紅利,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等都具有深遠(yuǎn)意義。

隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái),工業(yè)大數(shù)據(jù)日漸成為工業(yè)發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略資源,成為推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。2020年5月,《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布實(shí)施,要求加快推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)全面采集,加快工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通,推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚,統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)活力,深化數(shù)據(jù)應(yīng)用,完善數(shù)據(jù)治理。

2021年1月31日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》,提出加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享交換,研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的意見(jiàn),建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用,積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。我國(guó)數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境正在逐步完善。

三、數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的路徑研究

數(shù)據(jù)如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展,世界萬(wàn)物都在互聯(lián)互通,也在被迅速數(shù)據(jù)化,形成了大數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)資源依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段與智能化工具,加速了人類(lèi)智慧物化進(jìn)程,逐漸發(fā)展出數(shù)據(jù)能力,成為人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、把握趨勢(shì)、改造世界的一種全新思維模式,并通過(guò)廣泛滲透應(yīng)用于各要素、各行業(yè)、各領(lǐng)域中,促進(jìn)了效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,帶動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。這一過(guò)程大致可分五個(gè)階段。

一是從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)只有足夠“大”才會(huì)有價(jià)值。就我國(guó)而言,14億眾多人口、超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、巨大的內(nèi)需潛力與豐富的自然資源優(yōu)勢(shì),是大數(shù)據(jù)生產(chǎn)的寶礦。而數(shù)字化、信息化的快速推進(jìn),5G、移動(dòng)互聯(lián)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),使得海量數(shù)據(jù)的積累從技術(shù)上成為可能。目前,我國(guó)已成為世界數(shù)據(jù)資源大國(guó)和世界數(shù)據(jù)中心。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2020年底,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模接近10億,占全球網(wǎng)民的五分之一。IDC資料顯示,2018年,我國(guó)共產(chǎn)生了7.6ZB數(shù)據(jù),占全球數(shù)據(jù)量的比重為23.4%。預(yù)計(jì)到2025年,全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生量將從2018年的33ZB增長(zhǎng)至175ZB,年復(fù)合增長(zhǎng)率(CAGR)達(dá)到26%。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)公司希捷預(yù)測(cè),未來(lái)幾年,我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)仍將以超過(guò)全球平均增速的速度增長(zhǎng),到2025年我國(guó)將超越美國(guó),成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集聚、數(shù)據(jù)產(chǎn)量最大的國(guó)家??梢?jiàn),未來(lái)世界將生產(chǎn)出超級(jí)數(shù)據(jù),超級(jí)數(shù)據(jù)的量變將引發(fā)超級(jí)智能的質(zhì)變,引領(lǐng)生產(chǎn)力快速發(fā)展。

二是從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)能力。海量大數(shù)據(jù),在高效的數(shù)據(jù)分析方法、充足的現(xiàn)代計(jì)算能力以及能夠把數(shù)據(jù)、算法、算力連接起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等多種技術(shù)手段的全面集成與全方位支撐下,數(shù)據(jù)價(jià)值得以充分挖掘,形成了數(shù)據(jù)能力。數(shù)據(jù)能力為人類(lèi)提供了一種認(rèn)識(shí)客觀世界、感知復(fù)雜系統(tǒng)的認(rèn)知模式,由此形成了認(rèn)識(shí)和改造自然的新手段,推動(dòng)了生產(chǎn)力的進(jìn)步。具體來(lái)看,圍繞海量數(shù)據(jù)分析處理需求而產(chǎn)生的分布式計(jì)算、高性能計(jì)算、云計(jì)算、霧計(jì)算、圖計(jì)算、智能計(jì)算、邊緣計(jì)算、量子計(jì)算等“算力”體系成為發(fā)展的重要引擎,人工智能、深度學(xué)習(xí)等“算法”幫助人類(lèi)發(fā)現(xiàn)規(guī)律并提供智能化支撐,而以5G、NB-IoT、TSN為代表的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)將三大要素緊密連接起來(lái),實(shí)現(xiàn)了協(xié)同作業(yè)和價(jià)值挖掘。因此,“算法+算力+網(wǎng)絡(luò)”的體系架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的賦能,形成了可供分析、診斷、預(yù)測(cè)、決策等支撐人類(lèi)智能活動(dòng)的有用數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)紅利得以充分釋放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,各行各業(yè)的分析決策更加倚重對(duì)大數(shù)據(jù)的充分挖掘而形成的智慧支撐系統(tǒng),數(shù)據(jù)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。

三是從數(shù)據(jù)能力到數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)要素是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)能。數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)不僅指數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,即數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展,還包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展,即數(shù)據(jù)要素對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)帶來(lái)的輻射帶動(dòng)效應(yīng),這也是各行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化變革趨勢(shì),加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),改善管理方式,改變組織形態(tài),形成新的發(fā)展模式的過(guò)程。目前大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)制造、零售、交通、能源、教育、醫(yī)療、政府管理、公共事務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。以制造業(yè)為例,數(shù)字化推動(dòng)了大規(guī)模的柔性、定制化、分散化生產(chǎn),縮短了研發(fā)生產(chǎn)周期,降低了生產(chǎn)成本,增強(qiáng)了決策支撐能力。當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能,也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的重要突破口。中國(guó)信息通信研究院《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)(2020)》顯示,2019年,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),增長(zhǎng)率為15.6%,實(shí)現(xiàn)增加值35.8萬(wàn)億元,占GDP比重為36.2%,對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為67.7%。其中,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)80.2%,服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為37.8%、19.5%和8.2%,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)占到經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。從就業(yè)情況看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)以三分之一的市場(chǎng)規(guī)模,帶動(dòng)了四分之一的就業(yè)。

四是從數(shù)據(jù)能力到全要素生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,有別于土地、資本等其他要素,具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和溢出效應(yīng),通過(guò)對(duì)其他要素的耦合、滲透、改造、提升等賦能過(guò)程,可以放大其他生產(chǎn)要素的效率和價(jià)值,形成對(duì)其他要素資源的乘數(shù)效應(yīng)與效率倍增,加快推動(dòng)低階要素向高階轉(zhuǎn)化。此外,基于人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等多種技術(shù)的集合與集成,數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)與其他生產(chǎn)要素的強(qiáng)耦合,形成“核聚變”反應(yīng),推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的全面爆發(fā)增長(zhǎng)。

五是從全要素生產(chǎn)力到全面增長(zhǎng)力。 “萬(wàn)物均需互聯(lián)、一切皆可編程”。在“人機(jī)物”三元融合的大背景下,萬(wàn)物加速互聯(lián)互通,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化呈融合發(fā)展態(tài)勢(shì),推動(dòng)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的廣泛鏈接與深度融合,數(shù)據(jù)正在爆發(fā)出更強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)能。未來(lái),數(shù)據(jù)將會(huì)在優(yōu)化提升資源配置效率和生產(chǎn)效率,加快生產(chǎn)模式、組織模式、服務(wù)體系和商業(yè)模式變革,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,推動(dòng)智慧城市、智慧政府、智慧社會(huì)建設(shè),加快智能化社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。特別是中央提出要加快5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障,為提升全要素生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

四、加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化的政策建議

當(dāng)前,國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,技術(shù)迭代頻率不斷加快,決策系統(tǒng)復(fù)雜度、難度空前提高,對(duì)數(shù)據(jù)支持的依賴(lài)性提高到了前所未有的程度。與此同時(shí),我國(guó)長(zhǎng)期依賴(lài)的人口紅利、資本紅利正在逐步讓位于數(shù)字紅利。要加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,必須深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)民福利提升、世界格局調(diào)整乃至保障國(guó)家安全等方面的重要作用,從提升國(guó)家綜合國(guó)力與發(fā)展質(zhì)量的高度,全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,持續(xù)完善大數(shù)據(jù)要素屬性,健全我國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)、交易、安全等體系,加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給,充分釋放數(shù)字紅利,加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。

一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬,探索實(shí)現(xiàn)方式。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,必須解決其商品化、資產(chǎn)化問(wèn)題。前提是明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、界定數(shù)據(jù)價(jià)值,找到轉(zhuǎn)化路徑。當(dāng)前,我國(guó)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素商品化、資產(chǎn)化的機(jī)制仍然缺失,數(shù)據(jù)要是權(quán)屬銜接不清,所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)缺乏明確界定,數(shù)據(jù)收益權(quán)也無(wú)從得以保障。此外,目前尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系及方法,數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)同度也有待提升。要堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)、界定價(jià)格、探索資產(chǎn)化路徑的原則,圍繞權(quán)屬界定、標(biāo)準(zhǔn)制定、成本測(cè)算、定價(jià)機(jī)制、收益機(jī)制等核心問(wèn)題,加快完善有利于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的各項(xiàng)政策制度。要從法律層面對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)屬性予以清晰界定,為數(shù)據(jù)交易提供法律基礎(chǔ)。要建立數(shù)據(jù)資源定價(jià)機(jī)制,完善數(shù)據(jù)要素分配機(jī)制,健全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)制度體系,探索數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)路徑。

二是完善制度體系,培育要素市場(chǎng)。當(dāng)前,我國(guó)數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)方面存在許多問(wèn)題,亟需探索建立數(shù)據(jù)準(zhǔn)入機(jī)制,完善數(shù)據(jù)交易制度,規(guī)范數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理,形成完備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。要完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、準(zhǔn)入監(jiān)管、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)、安全保障等法律法規(guī)和制度建設(shè)。加快數(shù)字化共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣,推動(dòng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù),健全數(shù)據(jù)管理安全保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化外部監(jiān)管體系,建立兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)管理和保障體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)政策之間的相互協(xié)同、相互配套,推動(dòng)形成有利于數(shù)據(jù)使用及轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。

三是加快資源整合,推動(dòng)共建共享。當(dāng)前,我國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)模龐大,但行業(yè)、部門(mén)、主體之間條塊分割、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題較為突出,跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)難度大,數(shù)據(jù)流通不暢,共享不夠,難以形成整體合力。還有大量的數(shù)據(jù)資源處于睡眠狀態(tài),潛在價(jià)值難以釋放。當(dāng)前,我國(guó)有80%左右的數(shù)據(jù)掌握在政府手中,能否深度挖掘并開(kāi)放利用政府?dāng)?shù)據(jù)源,成為關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)政府部門(mén)、科研院所、高等院校、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同數(shù)據(jù)主體的交流合作,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,完善數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系,打通數(shù)據(jù)壁壘,消除數(shù)據(jù)孤島,推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)自主有序、配置高效公平。要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,通過(guò)加強(qiáng)稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼等手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的再分配調(diào)控,彌合因?yàn)閿?shù)據(jù)參與分配帶來(lái)的收入差距鴻溝,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理一體化、協(xié)同化。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建自主數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),圍繞“采-存-算-管-用”等數(shù)據(jù)全生命周期開(kāi)展全過(guò)程管理,讓數(shù)據(jù)存得了、流得動(dòng)、用得好,將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)。要積極推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,加強(qiáng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在再生產(chǎn)過(guò)程中的使用。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),建設(shè)包含“數(shù)據(jù)+算力+算法”在內(nèi)的通用技術(shù)平臺(tái)。發(fā)展MEMS傳感器、IoT等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)大數(shù)據(jù)中心,補(bǔ)上云計(jì)算、邊緣計(jì)算等計(jì)算短板,加快構(gòu)建人工智能、數(shù)字孿生等算法以及各種流程模型,持續(xù)推進(jìn)5G、NB-IoT等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、算力、算法的高效耦合與協(xié)同發(fā)展。通過(guò)發(fā)展新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素的倍增效應(yīng),做強(qiáng)做大新興經(jīng)濟(jì)體,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與保障改善民生提供強(qiáng)大的動(dòng)力來(lái)源。

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注:原文載自《中國(guó)投資》2020年6月號(hào),本次發(fā)表有較大改動(dòng)。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。




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