亚洲国产欧美精品,欧美精品一区二区三区免费,国产日韩亚洲欧洲一区二区三区,一拳超人无限内购破解版

您所在的位置:
首頁
> 專題專欄 > 區(qū)域綠色發(fā)展 > 專家觀點(diǎn)
區(qū)域綠色發(fā)展
專家觀點(diǎn)
專家觀點(diǎn)
郭建斌 等 | 做好地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃需要把握“六個(gè)堅(jiān)持”
發(fā)布日期:2022-02-14作者:郭建斌 潘小海 牛梓任 曾建偉 來源:中咨研究訪問次數(shù):字號(hào):[ ]


“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,科學(xué)研究制定各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃)對(duì)推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

多年來,中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)積極發(fā)揮多學(xué)科、跨行業(yè)的綜合性優(yōu)勢(shì),研究編制了一系列國(guó)家級(jí)重大規(guī)劃。同時(shí),公司也注重發(fā)揮在宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展等方面的自身優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與地方政府的互動(dòng)聯(lián)系,為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策??偨Y(jié)編制地方“十四五”規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì),可以概括為以下“六個(gè)堅(jiān)持”。

一、堅(jiān)持上下銜接

習(xí)近平總書記在對(duì)“十四五”規(guī)劃工作的重要指示中提出,用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式?!笆奈濉币?guī)劃是未來五年乃至十五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),是黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要載體,是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。

在編制地方“十四五”規(guī)劃過程中,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入貫徹十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,及時(shí)了解國(guó)家、省(市、自治區(qū))相關(guān)政策規(guī)劃,充分對(duì)接國(guó)家及省(市、自治區(qū))區(qū)域戰(zhàn)略部署,科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)與重大項(xiàng)目。如山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃,在總體要求上,積極向上對(duì)接長(zhǎng)三角、京津冀、革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略,搶抓機(jī)遇主動(dòng)作為,積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,全力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展沂蒙樣板;在戰(zhàn)略定位上,積極落實(shí)山東省委、省政府提出的戰(zhàn)略部署,在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中闖出新路徑、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列、在魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中勇當(dāng)排頭兵,充分體現(xiàn)臨沂“十四五”時(shí)期的使命與擔(dān)當(dāng);在發(fā)展目標(biāo)上,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,針對(duì)臨沂“大而不夠強(qiáng)、美而不夠富、新而不夠精”的現(xiàn)狀,提出推動(dòng)臨沂市實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,這不僅要求在臨沂自身發(fā)展訴求上,也要求在各縣(區(qū))“十四五”規(guī)劃上予以落實(shí);在重大項(xiàng)目安排上,積極發(fā)揮各縣(區(qū))發(fā)展改革局組織協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化前期評(píng)估論證,切實(shí)將一批鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重大項(xiàng)目納入市“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目列表,為市“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施和各縣(區(qū))重大項(xiàng)目加快建設(shè)提供有效支撐。

二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

“十四五”規(guī)劃要立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,地方“十四五”規(guī)劃要及時(shí)反映國(guó)家、省、市最新政策規(guī)劃要求。十九屆五中全會(huì)明確要求堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,國(guó)家“十四五”規(guī)劃把創(chuàng)新放在了重點(diǎn)任務(wù)的首位,在山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃編制過程中,及時(shí)將創(chuàng)新篇章調(diào)整至規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的首位,同時(shí)補(bǔ)充深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等科創(chuàng)相關(guān)內(nèi)容。在2020年如期取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后,中央要求要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興,在編制江西省贛州市于都縣“十四五”規(guī)劃過程中,及時(shí)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和發(fā)展方向,進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)內(nèi)容。2021年習(xí)近平總書記提出了關(guān)于“3060”雙碳目標(biāo)、共同富裕等工作的重要指示和論述精神,及時(shí)將相關(guān)思想融入魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”規(guī)劃中,充實(shí)完善綠色低碳發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距等相關(guān)內(nèi)容。國(guó)家“十四五”規(guī)劃將數(shù)字經(jīng)濟(jì)單獨(dú)成篇,并首次提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這一新經(jīng)濟(jì)指標(biāo),在四川省眉山市“十四五”規(guī)劃編制過程中,及時(shí)增加“做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系”篇章,補(bǔ)充加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升數(shù)據(jù)運(yùn)用價(jià)值等相關(guān)內(nèi)容,并增加“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”等相關(guān)指標(biāo)。

三、堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)協(xié)作

“十四五”規(guī)劃是覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃,涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多、編制難度大。為高水平完成規(guī)劃編制工作,首先必須充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)“多學(xué)科、跨領(lǐng)域”的綜合優(yōu)勢(shì),組建宏觀經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、資源環(huán)境、文化旅游、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多學(xué)科人才匯聚的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。同時(shí),構(gòu)建高效協(xié)作配合機(jī)制,根據(jù)項(xiàng)目成員各自的專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)及擅長(zhǎng)的領(lǐng)域進(jìn)行分工,做到“人盡其用、分工合理、彼此支持”。其次,認(rèn)真研究相關(guān)資料,圍繞如何在新時(shí)代背景下科學(xué)謀劃發(fā)展思路、合理確定發(fā)展目標(biāo)、精心部署重大項(xiàng)目等關(guān)鍵問題,定期開展內(nèi)部討論會(huì),實(shí)現(xiàn)剖析問題、討論問題、解決問題,做到“群策群力、集思廣益”。此外,組建高端“專家智囊團(tuán)”,在規(guī)劃編制過程中,組織召開專家研討會(huì),邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者針對(duì)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、改革開放等專題進(jìn)行深入討論,以切實(shí)保障規(guī)劃質(zhì)量。比如,在重慶市涪陵新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制過程中,規(guī)劃團(tuán)隊(duì)按照“十四五”規(guī)劃研究任務(wù),組建五個(gè)任務(wù)小組,建立“一周一討論”的工作機(jī)制,在各小組的通力配合下,規(guī)劃團(tuán)隊(duì)高效高質(zhì)地在三個(gè)月內(nèi)完成了規(guī)劃編制工作,并在首次“十四五”規(guī)劃工作成果匯報(bào)中,得到了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可;又如,山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃邀請(qǐng)了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、機(jī)械工業(yè)規(guī)劃研究院及臨沂大學(xué)、臨沂市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等單位的二十多位專家學(xué)者組成“專家智囊團(tuán)”,為編制工作建言獻(xiàn)策、把脈定向,切實(shí)保障了規(guī)劃的質(zhì)量。

規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)在重慶涪陵現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

四、堅(jiān)持溝通交流

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面,同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),要開門問策、集思廣益,把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來,鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策,切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見和基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃中。為此,“十四五”規(guī)劃編制工作必須下沉至基層開展深入調(diào)查研究,安排充足時(shí)間,全面收集相關(guān)資料、準(zhǔn)確了解發(fā)展基礎(chǔ)、廣泛征求意見建議。如山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃,規(guī)劃團(tuán)隊(duì)前后歷時(shí)近兩個(gè)月,帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者走遍全市三區(qū)九縣和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn),深入臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、商城管委會(huì)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)與數(shù)十家重點(diǎn)企業(yè)開展座談?wù){(diào)研,充分掌握地方的基礎(chǔ)現(xiàn)狀與發(fā)展訴求,并針對(duì)一些專業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)調(diào)研,客觀研判地方發(fā)展形勢(shì),系統(tǒng)梳理發(fā)展思路;又如江西省贛州市于都縣“十四五”規(guī)劃,規(guī)劃團(tuán)隊(duì)通過近一個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研,走訪縣人大、政協(xié)及黨政機(jī)構(gòu)各部門、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè),甚至到脫貧不久的農(nóng)戶家中,充分傾聽各部門和廣大群眾的期盼,對(duì)于都的發(fā)展現(xiàn)狀有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和思考。同時(shí),需要在規(guī)劃研究中保持與地方的有效溝通,廣泛聽取地方主要領(lǐng)導(dǎo)、主要部門和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部群眾等不同層面的聲音,掌握第一手資料、聽取第一線聲音;在形成階段性成果后,多輪征求各方面的意見與建議,使得規(guī)劃更加接地氣,符合地方實(shí)際,反映基層訴求。在四川省眉山市“十四五”規(guī)劃成果形成過程中,規(guī)劃團(tuán)隊(duì)多次赴地方,征求市發(fā)展改革委等委辦局意見,先后參加全市“十四五”規(guī)劃培訓(xùn)研討會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市委專題座談會(huì),匯報(bào)交流“十四五”規(guī)劃成果,聽取市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家及社會(huì)各界代表的意見建議,進(jìn)一步充實(shí)完善規(guī)劃。最終,規(guī)劃成果得到了市委、市政府的高度肯定,也得到了四川省發(fā)展改革委的表揚(yáng),并推薦其他地市州學(xué)習(xí)借鑒。

五、堅(jiān)持落地見效

地方“十四五”規(guī)劃除了要求戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性之外,更加強(qiáng)調(diào)落地性和可操作性。在編制“十四五”規(guī)劃過程中,應(yīng)突出以項(xiàng)目為抓手,充分發(fā)揮致力國(guó)家政策研究、熟知區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、善于重大項(xiàng)目謀劃的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”,切實(shí)提高規(guī)劃的落地性。如眉山市“十四五”規(guī)劃,圍繞六大著力點(diǎn),高水平做好重大政策、重大改革、重大平臺(tái)、重大工程“四個(gè)重大”謀劃:一是圍繞政策方向謀劃項(xiàng)目,落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng),把國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇,推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)芈涞厣?;二是圍繞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈鍛鏈謀劃項(xiàng)目,把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn),加快培育完整內(nèi)需體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性,保障核心產(chǎn)業(yè)安全;三是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等短板謀劃項(xiàng)目,把揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短作為高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)劑,加快基礎(chǔ)能力建設(shè);四是圍繞社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)謀劃項(xiàng)目,把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的,努力讓地方改革發(fā)展成果更多更公平地惠及區(qū)域百姓,統(tǒng)籌高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展;五是圍繞地方優(yōu)勢(shì)資源要素稟賦謀劃項(xiàng)目,把特色發(fā)展作為主攻方向,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展;六是圍繞創(chuàng)新思維超前布局,以龍頭項(xiàng)目為牽引,前瞻思考、系統(tǒng)謀劃,整體推進(jìn)重大工程項(xiàng)目,培育發(fā)展新動(dòng)力,增強(qiáng)發(fā)展新活力,提升發(fā)展新能級(jí)。通過系統(tǒng)思維、前瞻布局,共為四川省眉山市謀劃實(shí)施都市圈財(cái)稅政策、都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等3項(xiàng)重大政策;城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)等4項(xiàng)重大改革;眉山市保稅物流中心(B型)、眉山臨空經(jīng)濟(jì)新區(qū)等11個(gè)重大平臺(tái)以及渝藏鐵路、電子信息產(chǎn)業(yè)千億示范基地等35個(gè)重大工程,涉及總投資超過1.5萬億元。

六、堅(jiān)持精益求精

“十四五”規(guī)劃經(jīng)初稿、修改稿、征求意見稿等多輪修改后形成送審稿,先后印發(fā)政府各部門、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類園區(qū)以及專家學(xué)者、企業(yè)家、兩會(huì)代表征求意見,修改完善后報(bào)送政府常務(wù)會(huì)、黨委常委會(huì)討論,最后提交政協(xié)、人大全體會(huì)議審議通過后正式印發(fā),并在各類媒體上公開,所以“十四五”規(guī)劃文本必須準(zhǔn)確規(guī)范,避免文字、數(shù)據(jù)和符號(hào)使用錯(cuò)誤,否則會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃的權(quán)威性、有效性?!笆奈濉币?guī)劃文本篇幅一般會(huì)達(dá)到近十萬字,需要多次打磨、認(rèn)真校對(duì),對(duì)每個(gè)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目需反復(fù)核實(shí),確保內(nèi)容無誤、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在編制四川省眉山市東坡區(qū)“十四五”規(guī)劃過程中,為確保規(guī)劃文本能在東坡區(qū)政協(xié)、人大兩會(huì)召開前提交,規(guī)劃團(tuán)隊(duì)核心成員放棄了國(guó)慶、元旦休假,長(zhǎng)住項(xiàng)目所在地,與地方發(fā)展改革委同志一道,組織相關(guān)委辦局,討論征求規(guī)劃意見,夜以繼日、通宵達(dá)旦修改完善規(guī)劃文本,其間共形成過程稿數(shù)十版。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在“十四五”規(guī)劃形成最終稿階段,與委托方人員集中一起,對(duì)文本內(nèi)容逐字逐句進(jìn)行修改,確保規(guī)劃文本的規(guī)范、準(zhǔn)確、精煉,最終保證了眉山市東坡區(qū)“十四五”規(guī)劃順利通過地方政協(xié)、人大全體會(huì)議審議,并獲得了委托方的一致好評(píng)。

編制好“十四五”規(guī)劃,是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署,從“六個(gè)堅(jiān)持”出發(fā),有利于實(shí)現(xiàn)地方“十四五”時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖和人民共同意愿相統(tǒng)一,做到發(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智、反映民意;有利于提升地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,發(fā)揮平衡各方面關(guān)系、引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場(chǎng)主體行為;有利于推動(dòng)地方“十四五”時(shí)期工作安排能貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程;有利于為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明方向,為地方政府提供有價(jià)值的決策參考。

注:本文發(fā)表于《中國(guó)工程咨詢》雜志2022年第2期。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。





打印本頁 關(guān)閉窗口