智庫建議
黃建明 | 加強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的建議
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2022年2月24日,美國白宮和國防部、國土安全部、商務(wù)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部等7個機構(gòu)各自發(fā)布報告,分析供應(yīng)鏈弱點,并提出各自領(lǐng)域的戰(zhàn)略計劃。其中,能源部發(fā)布的《保障供應(yīng)鏈、實現(xiàn)清潔能源強勁轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略》報告闡述了美國在能源供應(yīng)鏈中面臨的挑戰(zhàn)和機遇,以及聯(lián)邦政府應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和機遇的行動計劃。這是繼2021年6月,美國政府公布半導(dǎo)體、藥品、高容量電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)四個領(lǐng)域供應(yīng)鏈風險評估報告之后的又一個國家安全戰(zhàn)略系列行動,有大量涉及我國有色金屬工業(yè)的內(nèi)容,值得高度關(guān)注。 一、美國能源部報告針對我國的內(nèi)容 美國能源部認為,《保障供應(yīng)鏈安全、實現(xiàn)清潔能源強勁轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略》是美國在清潔能源領(lǐng)域獲得全球領(lǐng)導(dǎo)地位的巨大機遇,是可以確保美國在未來幾年和幾十年清潔能源超級大國地位的關(guān)鍵戰(zhàn)略。氣候危機對美國和全球國家安全和經(jīng)濟利益構(gòu)成了生存危機,也為美國的創(chuàng)新提供了巨大的機會,允許對美國制造業(yè)進行再投資,并在清潔能源經(jīng)濟中廣泛創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會。美國能源部提出七個主要行動:一是增加原材料的可用性,二是擴大國內(nèi)制造能力,三是支持形成和投資多元化、安全、對社會負責的外國供應(yīng)鏈,四是增加清潔能源的使用和部署,五是改善與能源相關(guān)的報廢廢物管理,六是吸引和支持清潔能源轉(zhuǎn)型所需的熟練勞動力,七是增強供應(yīng)鏈支持和決策能力。這些行動共同構(gòu)成“確保清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”,能源部將與其他聯(lián)邦機構(gòu)合作實施該戰(zhàn)略。同時,美國能源部報告把我國視為主要競爭對手,除指責中國侵犯人權(quán)、強迫勞動等陳詞濫調(diào)外,還提出了一系列具體針對措施。 (一)建立不依賴我國的太陽能供應(yīng) 報告指出,隨著各國競相實現(xiàn)其氣候目標,預(yù)計未來幾年全球?qū)μ柲芄夥男枨髮⒊霈F(xiàn)爆炸式增長。美國能源部認為,在政府的支持下,美國率先推出商用太陽能光伏,從而加速了太陽能技術(shù)的創(chuàng)新。整個20世紀90年代,美國在太陽能光伏應(yīng)用方面一直處于全球領(lǐng)先地位。但是,由于缺乏強有力的、系統(tǒng)的、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策來支持太陽能產(chǎn)業(yè),中國隨后在太陽能光伏制造方面占據(jù)了全球領(lǐng)先地位。為此,美國通過有針對性的政策和激勵措施,使太陽能光伏行業(yè)可以在國內(nèi)和全球迅速做出反應(yīng),使全球太陽能供應(yīng)鏈多樣化,減少對中國的依賴。美國政府的重大財政支持和激勵措施可能會推動國內(nèi)太陽能制造業(yè)的重建。在制定多元化全球太陽能光伏供應(yīng)鏈和增加全球產(chǎn)量的戰(zhàn)略時,美國政府有機會優(yōu)先考慮充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能,將國內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外,并擴大與盟友和伙伴國家的合作。美國能源部估計,在制造業(yè)激勵措施的推動下,美國國內(nèi)太陽能產(chǎn)能將在兩年內(nèi)達到10GW,三年內(nèi)達到15GW,并在五年內(nèi)滿足目前25GW的需求。 (二)以引領(lǐng)社會公平、能源和環(huán)境正義為名,打壓我國境外相關(guān)權(quán)益 美國能源部的評估顯示,多種能源技術(shù)的供應(yīng)鏈高度依賴不安全的外國來源,如太陽能光伏技術(shù)生產(chǎn)能力高度集中在我國,而美國認為我國存在人權(quán)侵犯、強迫勞動和國家安全問題。在能源儲存方面,鋰離子電池的關(guān)鍵原料鈷的全球供應(yīng)有70%來自剛果(金),這個國家存在不安全的采礦標準和人權(quán)問題。特別是剛果(金)鈷產(chǎn)量的很大一部分由中國公司擁有,中國控制著全球鈷精煉的72%。中國對關(guān)鍵材料的控制是全面的,控制著大約80%的稀土生產(chǎn)和精煉,而稀土是風力渦輪機直接驅(qū)動發(fā)電機等技術(shù)的關(guān)鍵原材料。此外,中國還控制著全球61%的鋰精煉,這是電池存儲和電動汽車的關(guān)鍵。 美國能源部報告特別指出,要引領(lǐng)社會公平、能源和環(huán)境正義,向清潔能源經(jīng)濟的全球轉(zhuǎn)型必須以在全球供應(yīng)鏈的各個方面增加公平和環(huán)境正義為目標。這包括向所有利益攸關(guān)方提供安全、負擔得起、可靠和可持續(xù)的能源,同時明確注意能源系統(tǒng)的成本和效益的公平分配。它對于有關(guān)能源開采、生產(chǎn)、運輸、就業(yè)和能源獲取的決策和政策制定也很重要。例如,2021年12月,美國勞工部授予300萬美元贈款,支持剛果(金)在勞工標準制定方面取得進展,這項行動可能會對我國公司在剛果(金)的鈷生產(chǎn)造成干擾。 (三)加大投資,確保供應(yīng)鏈安全 美國國會通過的BIL法案已經(jīng)撥款約70億美元,用于解決包括鈷和鋰在內(nèi)的電池供應(yīng)鏈問題。美國能源部認為,對于鋰和某些稀土元素等材料,美國在擴大國內(nèi)生產(chǎn)方面擁有尚未開發(fā)的潛力,這為增加關(guān)鍵材料的國內(nèi)生產(chǎn)提供了機會。值得關(guān)注的材料包括電池用鈷、用于海上風能和電動汽車發(fā)動機的釹等稀土元素、用于催化劑的鉑族金屬、用于太陽能光伏的碲以及用于核能的鈾。在擴大美國制造能力方面,值得關(guān)注是風能和電動汽車電機的釹磁鐵制造;風力渦輪機、水力渦輪機和核反應(yīng)堆部件的大型鋼鐵鑄件;用于海上風力發(fā)電的專用鋼板;大型變壓器用晶粒取向電工鋼;HALEU和核能的先進燃料,以及用于太陽能光伏的硅片。通過加大投資力度,美國希望減少或消除對中國硅、鋰、鈷、稀土永磁材料等產(chǎn)品的依賴。 二、美國能源部等報告對我有關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響分析 美國政府的供應(yīng)鏈安全評估和戰(zhàn)略計劃將我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)視為主要競爭對手,并提出應(yīng)對措施,必然會對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。 (一)干擾我國境外資源基地建設(shè),影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈安全 鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等“新興礦產(chǎn)”是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障,國內(nèi)相關(guān)資源嚴重短缺,遠不足以支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,70%以上原料依賴進口。通過國際合作,建設(shè)境外資源基地建設(shè),我國企業(yè)已經(jīng)在全球掌控了一部分鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,支撐國內(nèi)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,在全球供給鏈中占有重要位置。美國政府的戰(zhàn)略取向已經(jīng)干擾了我國境外資源基地建設(shè)進程,特別是受美國政策影響,剛果(金)、澳大利亞等國家政府不斷對我國投資企業(yè)提出新要求,惡化了當?shù)氐臓I商環(huán)境,造成我國鈷、鋰等礦產(chǎn)原料供給出現(xiàn)不穩(wěn)定因素,嚴重影響新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈安全。 (二)打壓我國新技術(shù)產(chǎn)品,限制優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展 經(jīng)過不懈努力,我國光伏、稀土磁材等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展,在全球形成明顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,占據(jù)了國際市場的穩(wěn)定份額。2021年我國光伏組件出口88.8GW,占非中國市場的裝機量124.6GW的71.3%;出口稀土永磁材料4.88萬噸,占非中國市場需求量的80%以上。正是在這種情況下,美國政府出臺了光伏組件、稀土磁材等高技術(shù)產(chǎn)品“去中國化”戰(zhàn)略,企圖擠壓我國產(chǎn)品的國際市場份額,進而打壓我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。由于目前我國光伏組件、稀土磁材等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對出口的依賴度分別達到48.8%和23.2%,出口受限必然損害我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。 (三)加劇競爭形勢,影響我國產(chǎn)業(yè)國際技術(shù)交流活動 美國獲得清潔能源領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)地位的目標不是建立在國際合作基礎(chǔ)之上,而試圖通過打擊競爭對手來達到,這就勢必影響我國新能源產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)交流活動。近年來美國不斷調(diào)整限制我國公民赴美學習或進行學術(shù)交流的政策,強化簽證管理,并要求澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國也采取相應(yīng)的措施。涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括生物技術(shù)、人工智能、導(dǎo)航技術(shù)、計算技術(shù)、增材制造、機器人等等,對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)交流活動造成很大的負面影響,有些領(lǐng)域的國際技術(shù)交流甚至陷于停頓。 三、政策建議 美國政府的保障供應(yīng)鏈安全報告已經(jīng)將我國視為主要競爭對手,對此我們只能站在維護國家核心利益的高度積極應(yīng)對,做好自己的事。 (一)完善產(chǎn)業(yè)政策體系,維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全 從維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全高度出發(fā),研究制定新時期我國硅、鋰、鈷、稀土永磁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,確立國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略是非常必要的。美國政府已經(jīng)明確希望減少或消除對我國硅、鋰、鈷、稀土永磁材料等產(chǎn)品依賴的愿景,并已經(jīng)采取相應(yīng)的對內(nèi)、對外政策措施。我國是全球最大的硅、鋰、鈷、稀土永磁等產(chǎn)品生產(chǎn)國,但原料對外依存度高,產(chǎn)品外銷比例大,美國政府的戰(zhàn)略已經(jīng)影響我國這些產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。譬如,美國以強迫勞動為名,禁止進口原產(chǎn)于新疆的硅產(chǎn)品,并將新疆的主要硅企業(yè)列入“實體清單”。因此,完善和制定包括產(chǎn)業(yè)定位、原料供應(yīng)、技術(shù)政策、貿(mào)易關(guān)系、安全保障等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系,確保我國硅、鋰、鈷、稀土永磁等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。 (二)加大技術(shù)研發(fā)投入,占據(jù)未來競爭制高點 隨著世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮的推進,變革性技術(shù)和顛覆性技術(shù)在國際競爭中的地位凸顯。碳捕集、存儲、運輸和利用技術(shù);利用清潔能源電解水制氫、氫存儲、運輸和利用技術(shù);電池儲能、儲能水電站等能源存儲技術(shù);核電、光伏、光熱、風電等清潔能源迭代技術(shù);鈉離子、金屬-空氣等移動電池迭代技術(shù)等都將對人類社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響,也是當前世界各國科學技術(shù)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此,圍繞這些關(guān)鍵技術(shù),加大國家投入,爭取盡早取得突破,對占據(jù)未來國際競爭制高點至關(guān)重要。 (三)增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力,防范重大風險 我國雖然是全球鋰、鈷等產(chǎn)品生產(chǎn)大國,卻不是世界鋰、鈷等礦產(chǎn)資源大國,生產(chǎn)原料80%以上依賴進口;電解水制氫的關(guān)鍵材料鉑族金屬資源國內(nèi)嚴重短缺,95%以上依賴進口,而這些資源卻沒有被國家列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單,缺乏相關(guān)的支持政策。因此,應(yīng)進一步研究增強國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障的政策措施,穩(wěn)定各種環(huán)境條件下的供給渠道,是防范重大風險的根本舉措。應(yīng)明確,在正常環(huán)境條件下,應(yīng)該盡量利用境外資源,以保證極端環(huán)境條件下國內(nèi)資源能夠保障供給。進一步擴大境外資源基地建設(shè)規(guī)模,特別是爭取建成若干境外鉑族金屬資源基地。 (四)做好關(guān)鍵技術(shù)出口管理 經(jīng)過多年積累,我國在硅、鋰、鈷、稀土永磁等生產(chǎn)方面已經(jīng)形成一批特色技術(shù),這是我國能夠成為世界硅、鋰、鈷、稀土永磁產(chǎn)品生產(chǎn)大國的重要保障。為維護國家核心利益,保持我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢,可以對相關(guān)技術(shù)進行梳理,將關(guān)鍵核心技術(shù)列入禁止出口技術(shù)目錄、兩用物項出口管理目錄,進一步完善我國技術(shù)出口管理體系。 作者:中國國際工程咨詢有限公司 黃建明 | |||||
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