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張英健 李浩銘 | 加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型
發(fā)布日期:2023-03-29 信息來源:中咨研究 訪問次數(shù): 字號(hào):[ ]

加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

張英健  李浩銘

綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色低碳發(fā)展的核心推動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。黨的二十大報(bào)告明確提出,要加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,要在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)??梢哉f,碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),離不開關(guān)鍵綠色技術(shù)的重大突破。
“十四五”時(shí)期,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期,綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用愈加凸顯。為進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,持續(xù)強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色低碳發(fā)展的支撐作用,國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案(2023—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號(hào)),對(duì)未來三年完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署,為加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。

01 深刻認(rèn)識(shí)綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來,全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。綠色低碳領(lǐng)域的科技革命,將深刻影響到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展和地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。
科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前,我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、碳排放存在強(qiáng)耦合關(guān)系,兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),必須依靠科技創(chuàng)新。例如在能源供應(yīng)方面,必須加快零碳能源供給能力,既要大力發(fā)展可再生能源發(fā)電技術(shù)水平,也要發(fā)展氫能等零碳非電源技術(shù);在能源使用方面,需要大力發(fā)展節(jié)能技術(shù),開發(fā)終端用能電氣化和零碳燃料替代,逐步降低化石燃料消耗量;針對(duì)水泥、鋼鐵等高耗能、高排放行業(yè),近期要繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造,大力推行綠色生產(chǎn),中遠(yuǎn)期看還需要應(yīng)用燃料/原料與過程替代技術(shù)、碳捕集利用和封存等負(fù)排放技術(shù);在系統(tǒng)減排方面,需要大力發(fā)展信息化智能化能源管理、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源循環(huán)型耦合技術(shù)等。此外,還有超高效光伏技術(shù)、可控核聚變等新型核能技術(shù)、電力多元轉(zhuǎn)化技術(shù)、人工光合作用技術(shù)等顛覆性技術(shù)。這些技術(shù)相輔相成、互為補(bǔ)充,共同支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
通過科技創(chuàng)新推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球性共識(shí)。2020年以來,世界主要經(jīng)濟(jì)體通過制定面向碳中和的科技戰(zhàn)略與計(jì)劃,加快布局綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。2021年1月27日,美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令》,將應(yīng)對(duì)氣候變化上升為“國(guó)策”, 提出全面加強(qiáng)清潔技術(shù)研發(fā)。美國(guó)能源部宣布提供1億美元的資金,以支持變革性的低碳能源技術(shù)研發(fā);美眾議院能源與商業(yè)委員會(huì)提出《清潔未來法案》,提出將投入1000億美元幫助各州、城市、社區(qū)和企業(yè)向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2021年10月12日,法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公布《法國(guó)2030》投資計(jì)劃,加大核能、綠色氫能、可再生能源、電動(dòng)車、低碳飛機(jī)等領(lǐng)域研發(fā)資金投入,旨在推動(dòng)科技創(chuàng)新,重振法國(guó)工業(yè)。2021年12月,英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部(BEIS)連續(xù)啟動(dòng)資助項(xiàng)目,共計(jì)投入1.31億英鎊支持開發(fā)綠色技術(shù),助力英國(guó)實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)。韓國(guó)政府出臺(tái)的“綠色新政(greennewdeal)”計(jì)劃,從2020年到2025年,政府將投資73.4萬億韓元,以支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施、新能源及可再生能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、碳捕集利用和封存等綠色技術(shù)的發(fā)展,加快向綠色低碳社會(huì)的轉(zhuǎn)型。綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要新興領(lǐng)域,對(duì)占據(jù)未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)具有至關(guān)重要的意義。
必須堅(jiān)定不移走綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新之路。實(shí)踐反復(fù)告訴我們,關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的,特別是在綠色低碳發(fā)展這一前沿領(lǐng)域,絕不可能通過技術(shù)跟跑、設(shè)備組裝等實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中,以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,敢于走前人沒走過的路,努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中,才能在這一場(chǎng)綠色技術(shù)創(chuàng)新革命中走在世界前列。

02 以市場(chǎng)為導(dǎo)向,進(jìn)一步完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,關(guān)鍵在于充分利用市場(chǎng)化手段,增強(qiáng)市場(chǎng)在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能,吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚,讓市場(chǎng)真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。

一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,增強(qiáng)綠色技術(shù)供給能力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),準(zhǔn)確把握綠色技術(shù)創(chuàng)新方向,有助于提升科技創(chuàng)新資源利用效率,避免無效創(chuàng)新和低效創(chuàng)新。為滿足當(dāng)前和未來一段時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)需求,要聚焦能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、污染治理、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、低碳與零碳工業(yè)流程再造、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、負(fù)碳及溫室氣體減排等關(guān)鍵領(lǐng)域,定期征集共性技術(shù)難點(diǎn)和技術(shù)需求。同時(shí),強(qiáng)化“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”“長(zhǎng)江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快推動(dòng)形成一批基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果,有效解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問題。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同,壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。企業(yè)是綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的主要應(yīng)用主體之一,最能了解綠色技術(shù)市場(chǎng)需求,也最能發(fā)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向。因此,要著力培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè),進(jìn)一步壯大企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。同時(shí),還需推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各類主體協(xié)作融合,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研金介”合作機(jī)制,更好發(fā)揮綠色技術(shù)融資合作中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)協(xié)同作用,以充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,增強(qiáng)市場(chǎng)在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能,形成各環(huán)節(jié)相互銜接、融合的創(chuàng)新體系。此外,通過加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè),優(yōu)化綠色技術(shù)領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)基地布局,持續(xù)優(yōu)化整合國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。

三是注重效能提升,加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色低碳發(fā)展的核心,就是讓科技創(chuàng)新成果走出實(shí)驗(yàn)室,提升轉(zhuǎn)化應(yīng)用效能,促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合。通過布局建設(shè)若干國(guó)家綠色技術(shù)交易平臺(tái),健全綠色技術(shù)交易平臺(tái)管理制度,健全綠色技術(shù)推廣機(jī)制,發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄,向國(guó)家綠色技術(shù)交易平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心推送、組織開展綠色技術(shù)交流等方式,加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)建設(shè),加大政府綠色產(chǎn)品采購力度,完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系等措施,加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,大幅度解決綠色技術(shù)落地難的問題。

03 以機(jī)制為保障,提升綠色技術(shù)創(chuàng)新體系服務(wù)能力

推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)在發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo),建立完善的約束激勵(lì)機(jī)制。全面優(yōu)化綠色技術(shù)評(píng)價(jià)、金融支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)保障,吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚,為綠色技術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。綠色技術(shù)評(píng)價(jià)方面,要加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng),指導(dǎo)推動(dòng)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)加快制定發(fā)布本領(lǐng)域綠色技術(shù)評(píng)價(jià)方法,提升綠色技術(shù)評(píng)估水平。金融支持方面,要落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策,加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的股權(quán)支持力度,發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用,綜合應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等方式支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。人才培養(yǎng)方面,圍繞綠色技術(shù)研發(fā)人才、綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等,實(shí)施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目,培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)、高效的綠色技人才隊(duì)伍。產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè),建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫,組織開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)。

市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),需要地方、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各方力量共同努力。愿本文拋磚引玉,激發(fā)大家對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)投資的思考和討論,為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)綿薄之力。

注:原文載自《中國(guó)投資》2023年第3期,本次發(fā)表有改動(dòng)。




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