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專家解讀 | 開展回收循環(huán)利用行動 暢通資源循環(huán)利用鏈條 為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入新動力
發(fā)布日期:2024-04-02 作者:朱黎陽 端木祥慈 信息來源:中咨研究 訪問次數(shù): 字號:[ ]


開展回收循環(huán)利用行動  暢通資源循環(huán)利用鏈條

為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入新動力

朱黎陽  端木祥慈


近日,國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》),部署實施了設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。其中,回收循環(huán)利用行動聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環(huán)節(jié),堅持問題導向,精準施策,進一步暢通資源循環(huán)利用路徑,推動廢舊產(chǎn)品設備高效回收、二手商品交易規(guī)范便利、資源再生利用水平顯著提升,為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。


01 加強回收循環(huán)利用是推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的關鍵環(huán)節(jié)和重要舉措實施回收循環(huán)利用行動,對退役設備和各類廢棄產(chǎn)品進行妥善處置、循環(huán)利用,有利于落實全面節(jié)約戰(zhàn)略,提高資源利用效率,是推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的關鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。此次以舊換新包括汽車、家電、電子產(chǎn)品等本身更新迭代速度較快的消費品。據(jù)統(tǒng)計,我國每年主要電器產(chǎn)品報廢量超過2億臺,年均增長20%;我國每年手機的廢棄量可達到4億部以上。這些廢舊產(chǎn)品設備中蘊藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。據(jù)估算,1輛報廢的小型汽車精細化拆解后,可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁;1噸廢舊手機可提煉出400克黃金、2300克銀;1臺普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅。對這些資源進行有效回收循環(huán)利用,相當于開啟“第二礦山”,可以降低對原生資源的需求,減輕礦產(chǎn)資源開采對自然環(huán)境的壓力。同時,還可以為再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場空間,目前資源回收利用企業(yè)超過26萬家,產(chǎn)值超過3.5萬億元,預計到2025年,產(chǎn)值達到5萬億元。

此外,回收循環(huán)利用還可以通過再生利用、二手商品交易、再制造等不同層級的利用方式實現(xiàn)多維度降碳。再生利用可有效減少原材料開采、運輸及生產(chǎn)加工過程中的碳排放;二手商品交易、再制造等可延長產(chǎn)品使用壽命。據(jù)測算,2022年,我國通過推動廢棄物循環(huán)利用,減少二氧化碳排放約30億噸。預計到2025年,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%,到2030年將超過35%。

02 精準把握“四個著力”,多措并舉破解回收循環(huán)利用難題

(一)探索新型回收模式,著力完善再生資源回收網(wǎng)絡

健全回收網(wǎng)絡對加強回收循環(huán)利用至關重要,可實現(xiàn)廢舊產(chǎn)品設備的有效收集,提高廢舊產(chǎn)品設備的回收利用效率。目前廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡有待完善,回收渠道尚不暢通,部分產(chǎn)品設備閑置在企業(yè)或消費者手中或仍在超年限使用,部分則流入非規(guī)范回收渠道,被不規(guī)范回收拆解企業(yè)隨意處置,造成環(huán)境問題、資源浪費和安全隱患?!缎袆臃桨浮肪劢咕用瘛⑵髽I(yè)產(chǎn)生的廢舊設備產(chǎn)品在回收時遇到的突出問題,提出要加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式,支持企業(yè)建設逆向物流體系,推廣上門取車服務模式等,進一步暢通報廢汽車、廢舊家電家具等產(chǎn)品規(guī)范回收渠道,推動建立覆蓋面廣、方便快捷的回收網(wǎng)絡,完善公共機構辦公設備回收渠道,有利于提高回收處理的效率和質量。

(二)加強平臺企業(yè)管理,著力規(guī)范二手商品流通交易

近年來,二手閑置市場規(guī)模已突破萬億元,用戶規(guī)模達到數(shù)億人。據(jù)統(tǒng)計,2023年二手汽車交易量達到了1841.33萬輛,同比增長了14.88%。二手消費市場具有廣闊的發(fā)展?jié)摿?,但還存在交易體制不完善,交易手續(xù)不規(guī)范,部分關鍵信息不透明、不對稱、不真實等問題,導致消費者二手交易意愿不強,制約了二手交易市場進一步發(fā)展?!缎袆臃桨浮丰槍Χ纸灰资袌霾灰?guī)范不便利等問題,部署優(yōu)化便利二手車交易登記措施,引導二手商品交易平臺建立健全信用評價機制,進一步規(guī)范了二手車、二手電子產(chǎn)品等二手商品的流通秩序和交易行為,強化了交易平臺管理責任。相關政策措施的落實生效,將有效促進二手商品交易更加標準化、規(guī)范化,形成更加健康有序的二手商品市場。

(三)擴寬新興產(chǎn)業(yè)領域,著力推進高端裝備再制造

近年來,我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,風電、光伏等新能源設備大量應用,裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代,新能源設備也將面臨批量退役問題。據(jù)測算,到“十四五”末,運行時長超過20年的老舊風電場規(guī)模將超過120萬千瓦;2030年起,光伏組件也將進入報廢密集期,30年累計待回收容量將達1780萬千瓦。《行動方案》除了對汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備實施再制造提出部署要求外,還進一步擴寬了高端裝備再制造的業(yè)務范圍,提出在風電光伏等新興領域探索開展再制造業(yè)務,催生了新的產(chǎn)業(yè)鏈和服務模式,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的增長點。

(四)加大技術研發(fā)創(chuàng)新,著力提升資源再生利用水平

資源再生利用是回收循環(huán)利用過程的關鍵一環(huán)。技術創(chuàng)新是推動資源再生利用的核心動力,以技術創(chuàng)新為抓手,才能更好實現(xiàn)回收循環(huán)利用的價值。《行動方案》針對再生利用行業(yè)存在技術瓶頸制約、深加工和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)能力弱等問題,分品類提出技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新舉措。如,加強稀貴金屬提取技術研發(fā)應用,支持發(fā)展生物質液體燃料,研究擴大廢棄電器電子產(chǎn)品處理機制覆蓋范圍等,對實現(xiàn)廢舊物資更全面、更深入地回收循環(huán)利用提供了解決方案。

03 加強聯(lián)動打好組合拳,推進資源循環(huán)利用

加快推動廢舊產(chǎn)品設備回收利用要充分用好政策支持工具,綜合施策。要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,充分利用中央預算內(nèi)投資、財政專項資金等,加強對資源回收利用能力建設的支持。要統(tǒng)籌落實好財政稅收優(yōu)惠政策,全面評估政策實施情況,動態(tài)更新優(yōu)惠目錄,適時更新產(chǎn)品種類,如有價金屬提取、共享單車的回收利用等,充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對廢舊產(chǎn)品設備回收利用的支持作用。

此外,廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用需要統(tǒng)籌各領域資源,匯聚政府、企業(yè)、科研機構和公眾等力量,打好“政策、市場、科技、社會”組合拳。加快完善相關法律法規(guī),加大支持力度,強化對廢舊產(chǎn)品設備回收、利用的監(jiān)督管理。推動企業(yè)在自主創(chuàng)新上下大功夫,進一步深化產(chǎn)學研用融合聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新,強化關鍵技術裝備研發(fā)和攻關,積極探索新的商業(yè)模式和管理模式。加大科研機構投入,開展集中攻關,積極探索更環(huán)保高效的回收循環(huán)利用技術,加強科技成果轉化,加快先進適用技術推廣和應用。動員社會公眾積極參與,根據(jù)自身實際情況,在享受國家政策紅利,選購新一代、高性能的汽車、家電、手機等產(chǎn)品時,能積極踐行綠色消費理念,主動將淘汰下來的汽車、家電、手機等廢舊產(chǎn)品在規(guī)范的二手市場進行交易,或交由規(guī)范的回收拆解企業(yè)進行處置,實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。


注:原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。





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